各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：現(xiàn)將《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2021年12月30日

四、夯實(shí)應(yīng)急法治基礎(chǔ)，培育良法善治的全新生態(tài)

（四）推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)提升行動計(jì)劃，建立結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、分類科學(xué)的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建完善應(yīng)急管理、礦山安全等相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。針對災(zāi)害事故暴露出的標(biāo)準(zhǔn)短板，加快制修訂一批支撐法律有效實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定應(yīng)急管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會團(tuán)體制定應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加快安全生產(chǎn)、消防救援領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂，盡快制定港區(qū)消防能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展應(yīng)急管理相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估。推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，開展國家級應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建應(yīng)急管理相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則互認(rèn)。加大應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)外文版供給。

五、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，織密災(zāi)害事故的防控網(wǎng)絡(luò)

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)。

充分利用物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遙感、視頻識別、第五代移動通信（5G）等技術(shù)提高災(zāi)害事故監(jiān)測感知能力，優(yōu)化自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善應(yīng)急衛(wèi)星觀測星座，構(gòu)建空、天、地、海一體化全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。廣泛部署智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、微型化感知終端，高危行業(yè)安全監(jiān)測監(jiān)控實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)或省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。完善綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)早期識別能力，發(fā)展精細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，優(yōu)化地震長中短臨和震后趨勢預(yù)測業(yè)務(wù)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警公共服務(wù)水平。建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化發(fā)布方式，拓展發(fā)布渠道和發(fā)布語種，提升發(fā)布覆蓋率、精準(zhǔn)度和時(shí)效性，強(qiáng)化針對特定區(qū)域、特定人群、特定時(shí)間的精準(zhǔn)發(fā)布能力。建立重大活動風(fēng)險(xiǎn)提示告知制度和重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)制度，明確風(fēng)險(xiǎn)等級和安全措施要求。推進(jìn)跨部門、跨地域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享。

十、實(shí)施重大工程項(xiàng)目，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)

4．風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，建設(shè)國家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測感知與預(yù)警平臺，完善地震、地質(zhì)、氣象、森林草原火災(zāi)、海洋、農(nóng)業(yè)等自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)，增加重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測核心基礎(chǔ)站點(diǎn)和常規(guī)觀測站點(diǎn)密度，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送系統(tǒng)。建設(shè)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置信息管理平臺，在主要沙塵源區(qū)試點(diǎn)布設(shè)沙塵暴自動監(jiān)測站。升級覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、尾礦庫、工貿(mào)及油氣管道等重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市電力、燃?xì)�、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、重大危險(xiǎn)源的城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快完善城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警公共信息平臺，整合安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測系統(tǒng)，匯聚物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警“一網(wǎng)統(tǒng)管”。建設(shè)基于云架構(gòu)的新一代國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)星遙感網(wǎng)建設(shè)，開發(fā)應(yīng)急減災(zāi)衛(wèi)星綜合應(yīng)用系統(tǒng)和自主運(yùn)行管理平臺，推動空基衛(wèi)星遙感網(wǎng)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援管理中的應(yīng)用。

 

5．城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

實(shí)施地震易發(fā)地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、體育館、圖書館、養(yǎng)老院、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施和農(nóng)村房屋抗震加固。推動基于城市信息模型的防洪排澇智能化管理平臺建設(shè)。在重點(diǎn)城市群、都市圈和自然災(zāi)害多發(fā)地市及重點(diǎn)縣區(qū)，依托現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)集應(yīng)急指揮、應(yīng)急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應(yīng)急避難場所。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和城鎮(zhèn)周邊森林草原防火設(shè)施建設(shè)，開展政府專職消防隊(duì)伍、地方森林草原消防隊(duì)伍、企業(yè)專職消防隊(duì)伍達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)田、漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路、隧道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船隱患整治，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程、高速公路護(hù)欄提質(zhì)改造和農(nóng)村公路危橋改造。深入推進(jìn)農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”示范工程。開展行業(yè)單位消防安全示范建設(shè)，實(shí)施高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)、老舊居民小區(qū)等重點(diǎn)場所和易地扶貧搬遷安置場所消防系統(tǒng)改造，打通消防車通道、樓內(nèi)疏散通道等“生命通道”。

 

15．安全應(yīng)急裝備推廣應(yīng)用示范。

實(shí)施安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點(diǎn)示范和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)事故預(yù)防裝備推廣工程，引導(dǎo)高危行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提升安全裝備水平。在危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、油氣輸送管道、煙花爆竹、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展危險(xiǎn)崗位機(jī)器人替代示范工程建設(shè)，建成一批無人少人智能化示范礦井。通過先進(jìn)裝備和信息化融合應(yīng)用，實(shí)施智慧礦山風(fēng)險(xiǎn)防控、智慧化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控、智慧消防、地震安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等示范工程。針對地震、滑坡、泥石流、堰塞湖、潰堤潰壩、森林火災(zāi)等重大險(xiǎn)情，加強(qiáng)太陽能長航時(shí)和高原型大載荷無人機(jī)、機(jī)器人以及輕量化、智能化、高機(jī)動性裝備研發(fā)及使用，加大5G、高通量衛(wèi)星、船載和機(jī)載通信、無人機(jī)通信等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)急通信裝備的配備和應(yīng)用力度。